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东营法院“实”字当头干为先 攻坚基本解决执行难
  • 作者:东营中院发布时间:2018年09月29日

   "基本解决执行难"工作部署以来,东营法院从认识上、措施上、行动上、联动上,夯实责任,抓"实",抓"干",特别是"3.29"最高人民法院吹响决胜号角后,东营法院针对质效核心指标低迷的短板,深挖问题原因,抓住核心关键,紧盯"四个基本"目标,瞄准"四个90%、一个80%"评估标准,以严的作风、实的举措,向基本解决执行难发起了总攻。目前,有财产案件期限内结案率达到了95.74%,终本合格率达到89.37%,信访化解率100%,三年内结案率达到86.14%,中院和所辖基层法院达到或基本达到评估指标。

  一是"清家底,还欠账",夯实基本解决执行难基础。为增强人民群众对法院解决执行难的体验感,偿还因工作不到位、不合格终本带来的"欠账",2016年,东营法院通过电视、报纸等媒体发布公告,通知未实际执结案件的申请人到法院申报未结案件,中院抽调45人专门查阅历史卷宗和系统信息,摸清了家底,算清了欠账。通过当事人申报和查卷,全市法院共排查和登记自2002年以来的不达标终本案件27283件,分类建立台账,强化恢复执行,有财产案件恢复后及时执结完毕,无财产案件穷尽措施后终本结案。截止目前,全市法院恢复执行8219件,实际执结3259件,其中执行完毕2395件,到位标的额11.56亿元。大量关涉群众切身利益的民生案件得以实际执结,人民群众的获得感明显提升。

  二是立足大格局构建,破解基本解决执行难瓶颈。市委书记李宽端对执行工作专门作出批示,市委政法委组织召开全市支持人民法院攻坚“基本解决执行难”会议,市委市政府出台了《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》,政法各机关联合签署了《打击涉执犯罪的指导意见》、与公安机关签署了《支持人民法院基本解决执行难的协作备忘录》、与公安机关联合开展了"查人找车专项行动",公安机关开展了"支持攻坚执行难大比武活动",社会联动的相关部门联合签署《支持人民法院决胜基本解决执行难联合惩戒意见》,党委联席会议经常研究执行工作,人大常委会开展专题调研,政协开展支持解决执行难专项协商。"党委领导、政法委协调、法院主办、政府支持、社会参与"的综合治理"基本解决执行难"大格局发挥了巨大作用,对失信被执行人"一处失信,处处受限"的联合惩戒日趋完善。

  三是压实五个责任,狠抓攻坚执行难落实力度。一是压实"一把手"责任。"一把手"负总责,想执行、干执行,构建大格局支持执行,集中力量保障执行,完不成任务先问责"一把手"。2016年9月中院院长与基层法院院长签订了《基本解决执行难责任状》,要求院长"完不成任务则主动辞职"。今年7月,中院院长又与基层法院院长签订《决胜基本解决执行难责任状》,再次重申"所在法院不能顺利通过评估验收,接受组织处理"。二是压实执行局长责任。攻坚执行难,"成也局长、败也局长",执行局长是攻坚直接责任人,既要当好指挥员,又要当好战斗员,统筹谋划好决胜阶段的各项工作,真抓实干,带好队伍,凝聚士气,对党组负责、对事业负责、对执行队伍负责。三是压实其他班子成员责任。其他班子成员虽然不分管执行,也是责任人,要求养成支持执行的行动自觉和思想自觉,构建立案信息采集完整为了执行、实施财产保全有利于执行、调解判决文书明确可供执行的全院全员"一盘棋"的法院内部联动格局。四是压实联动格局构建的责任。中院对涉党政机关案件逐一向市委写出报告,协调政府限期执结。院长向党委汇报现阶段攻坚执行难的困难和问题,争取党委最大支持,凝聚各单位合力,形成政府积极支持、责任单位有效联动的攻坚执行难外部大格局。五是压实执纪问责责任。纪检监察助推决胜执行难工作,对消极执行、乱执行,违反执行工作纪律、廉洁纪律、组织纪律等六类问题严肃问责,要实行"一案双查",为决胜"基本执行难"扫除危害群众利益的阻碍。

  四是围绕评估指标,盯紧决胜基本解决执行难问题短板。全市法院紧盯最高法院执行考核指标,把未结执行案件集中清理作为提升执行考核指标、迎接第三方评估的切入点和"总抓手"。中院出台《关于清理长期未结案件的指导意见》,各基层法院制定了《关于清理未结执行案件的实施方案》,从未结案件精细梳理,分类施策,因案施策,挂图作战,对1612件小标的额案件、527件涉民生案件、34件涉党政机关案件限期执结,对643件涉金融案件、284件标的额在1000万元以上的案件,确保 9月底前结案80%。中院加大对类案、跨区域案件集中统一管理。对涉及不同法院多个执行案件集约执行,对受干预较大的案件提级或者交叉执行。对符合破产条件的案件移送82件导入破产程序,化解执行案件。所有案件做到有财产法定期限及时执结,无财产严格达标终本。

  五是突出强制执行,彰显决胜基本解决执行难威慑力。强力落实财产报告制度,全方位、立体化查人找物;增强警务化保障,强化执行威慑力,持续开展"假日行动""百日攻坚""凌晨出击""飓风行动""夏日执行"等集中行动,在大众网等主流媒体网络直播"抓老赖",营造了强制执行的浓厚声势。今年,全市共组织大型集中执行活动100余次,查控车辆800余台,动用警力435人次,强制腾房36宗,拘留373人,当场结案200余件,以司法强制力作后盾及时为当事人兑现了真金白银。

  六是强化执行宣传,营造决胜基本解决执行难舆论氛围。为提高人民群众对"基本解决执行难"工作的认识和理解,全市法院加大执行宣传力度,专门成立 "战狼宣传队",构建全市统一步调的执行宣传大格局。与市委宣传部联合出台《支持法院解决执行难宣传方案》,举行联动机制建设、打击涉执犯罪、"执行不能"新闻发布会3次;传统主流媒体与自媒体双管齐下,集中宣传全市执行干警不辞辛劳、忘我工作、攻坚克难的感人事迹,通过执行案例向民众提示交易风险,拍摄的微电影《担保之祸》荣获全国法院第五届(执行单元)十佳微电影。今年以来,被各级媒体采用稿件300多篇,每一个稿件都是一堂鲜活的"法治公开课",赢得了人民群众赞同和认可。(中院执行三庭供稿) 

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