莱芜市钢城区人民法院工作报告

　　——2017年1月19日在区第十八届人民代表大会第一次会议上

　　莱芜市钢城区人民法院代理院长  陈  刚

各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　区十七届人大一次会议以来，我院在区委领导、上级法院指导、区人大监督、区政府支持、区政协民主监督以及社会各界的大力支持下，牢牢把握“司法为民，公正司法”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的发展进步。

　　一、坚持以执法办案为第一要务，以服务经济发展新常态和维护社会稳定为落脚点，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

　　五年来，全院干警面对案件数量大幅增长、案多人少矛盾突出、办案压力增大的新形势，攻坚克难，奋勇拼搏，圆满完成了各项审判执行工作任务。累计收案13257件，结案13387件（含旧存），同比分别上升31.71%、28.83%，结案标的额29.69亿元。

　　——依法惩治刑事犯罪。受理各类刑事案件903{103}1351{110}889{117}1326{124}478{131}638{138}非法吸收公众存款、信用卡诈骗、合同诈骗{142}案件122件216人{153}依法严惩职务犯罪，审结贪污、渎职、挪用公款等犯罪案件48件75人。坚持宽严相济刑事理念，既严肃惩处罪行较重的罪犯，又给予罪行较轻的被告人重新做人的机会，对犯罪情节轻微的749人依法适用管制、缓刑等非监禁刑。调解刑事附带民事案件68件，调解兑现金额1090.06万元，最大限度地保护受害人的合法权益。

　　——依法保障经济发展。平等保护市场主体合法权益，为全区经济社会发展保驾护航。受理商事案件3927件，审结3902件，结案标的额13.67亿元。积极应对城市发展、经济转型和产业结构调整，审结金融借款、民间借贷、融资租赁等案件1836件，引导民间融资秩序理性回归；发挥商事审判对市场行为的规范、引导和调节作用，审结买卖合同、租赁合同等纠纷案件1013件，维护正常交易秩序；深入重大项目建设现场、大型企业、新型企业走访调研，以调研报告、信息简报及司法建议等形式建言献策，帮助企业防范化解法律风险。

　　——依法调处民事纠纷。牢固树立“民事即民生”的工作理念，受理民事案件3424件，审结3326件。审结人身损害、交通事故、医疗纠纷等案件1025件，维护人民群众切身利益；高度重视保护老人、妇女、儿童合法权益，审结婚姻家庭、抚养继承案件1674件，促进家庭和睦、社会安定；审结劳动用工、工伤保险、追索劳动报酬等劳动争议纠纷案件144件，依法维护劳动者合法权益。坚持“调解优先，调判结合”原则，调解、撤诉案件1576件, 调解撤诉率47.38%，切实把大量矛盾纠纷平息在乡间基层，化解在萌芽状态。

　　——依法化解行政争议。坚持保障群众合法权益与支持促进依法行政相结合的原则，受理行政诉讼案件257件，审结246件。加强对涉及土地征用、拆迁补偿、社会保障、环境保护等群体性行政案件的审判，引导当事人合理合法表达诉求，增进人民群众与行政机关的理解与信任。加强与行政机关互动交流，建立行政审判联席会议制度，通过组织培训、个案指导、专题交流等形式，从源头上减少行政争议的发生。深化行政机关负责人出庭应诉工作，2016年全区行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政机关负责人出庭应诉，有力推动了行政机关依法行政和行政争议的及时化解。依法执行社会抚养费征收、税务行政、土地管理、劳动监察、市场管理、质量监督等行政处罚案件，受理非诉行政执行案件557件，执结538件，优化了行政执法环境。

　　——依法加强执行工作。围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”总体思路，按照强制性、规范化和信息化“一性两化”总体要求，多措并举，加大力度，努力兑现胜诉权益。受理执行案件4189件，执结4486件（含旧存），执结标的额15.57亿元。以强制性为抓手，加大失信惩戒力度，实施司法拘留197人次，录入全国法院失信被执行人名单库1793人，限制失信被执行人的贷款、融资和高消费等行为，有力打击了逃避执行行为；以信息化为抓手，通过法院微博、微信、官方APP平台，滚动播出失信被执行人名单信息912人次，依托最高人民法院“总对总”全国法院网络查控系统，查询冻结银行账户5263万元、房产632幢、土地249宗；以规范化为抓手，深入开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动，积极开展案款清理，强化执行款账户专人管理，专户专用，确保执行权力阳光运行。

　　二、坚持以司法改革为动力，以创新举措完善机制和明确责任狠抓落实为着力点，努力解决人民群众集中关注的司法热点难点问题

　　五年来，我院坚持以服务大局为中心，强化能动司法理念，积极稳妥推进司法体制机制改革，最大限度地激发改革内生动力，一批重点改革项目陆续落地实施。

　　——优化诉讼服务模式。严格落实立案登记制，坚持有案必立、有诉必理，凡是符合法律规定的起诉，一律接收诉状，当场登记立案；材料不齐全的，一次性详细告知；不符合立案条件的，一律作出书面裁定，严禁不予答复、不出具法律文书，案件当场登记立案率达99%以上，实现了立案“有门无槛”的新常态。畅通诉讼服务通道，为经济确有困难的429名当事人，依法缓、减、免交诉讼费159.35万元，让弱势群体也打得起官司。{369}纠纷多元化解机制，加强指导分流室、人民调解室、法官工作室、司法确认室建设，聘请6名人民调解员开展工作。2016年6月以来，诉调对接中心共受理案件133件，成功调解37件。

　　——创新审判管理机制。围绕“繁案细审、简案快审、繁出精品、简出效率”的目标，优化资源配置，加快案件流转，简化裁判文书，提高审判效率，合理进行繁简分流，强化简易程序适用，尽可能降低当事人诉讼成本，简易程序适用率达83.22%，位居全省基层法院前列。创新类型案件审理模式，对交通事故、婚姻家庭、劳动争议等数量众多的案件，实行类别化、专业化审判，统一裁判标准，及时化解纠纷。把握“让审理者裁判，由裁判者负责”的总体要求，全面落实合议庭和主审法官办案责任制，院、庭长办案4375件，占结案总数的32.68%，在审判一线发挥示范和指导作用。

　　——拓宽司法公开渠道。坚持以公开促公正，深化审判流程、裁判文书、执行信息公开 “三大平台”建设，依托法院网站、官方微博、微信等平台，开展庭审同步录音录像3694次，庭审网络直播8次，公布裁判文书6754篇，发布审判执行信息11000余条，充分保障当事人的知情权、监督权。组织“法院开放日”活动37次，邀请人大代表、政协委员、企业职工、社区居民旁听庭审600余人次。加强法治宣传教育，到农村、学校、社区开展法治宣传21场，受教育群众3000余人次。落实人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员新增至60名，参审案件2636件，参审率96.56%，超出省法院要求指标16.56个百分点，有力推进了司法民主。

　　——推进司法体制改革。按照上级统一部署，积极推进司法人员分类管理改革。严格法官遴选程序和入额标准，经考试、考核、省法官检察官遴选委员会专业评审等严格选拔，27名审判人员被确认为首批员额制入额法官，全部具有大学本科以上学历，法院队伍建设向正规化、专业化、职业化方向迈出了坚实的一步。坚持放权与监督并重，明确法官在职责范围内对办案质量终身负责，初步形成了案件质量评查、责任认定和法官业绩评价相衔接的审判责任机制，确保审判权依法正确行使。

　　——完善人权司法保障。严格执行罪刑法定、罪责刑相适应和适用法律人人平等原则，落实疑罪从无、非法证据排除、刑事案件被告人出庭着装等改革新要求，为符合法律援助条件的9名被告人指定了辩护人。坚持“教育、感化、挽救”相结合的方针，完善未成年人司法保护机制，做好青少年犯罪预防、矫正感化、挽救工作，依法封存犯罪记录8件，加强判后跟踪帮教，取得了良好的社会效果。切实保障律师依法履职，设立律师工作室、律师阅卷室和约见绿色通道，维护律师知情权、阅卷权、出庭权等执业权利，共同促进司法公正。

　　三、坚持以队伍建设为根本，以提升司法能力和规范司法作风为出发点，努力打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍

　　五年来，我们按照全面从严治党要求，坚持以打造公正高效廉洁文明的司法队伍为目标，从严监督管理，坚决正风肃纪，强化榜样示范，提升队伍建设水平。

　　——加强司法作风建设。把“讲党性、重品行”作为队伍建设的根本，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，努力建设一支让党放心、群众满意的法官队伍。加强班子建设，完善党组中心组制度，严格执行民主集中制，认真开展批评与自我批评，班子的凝聚力、决策力和战斗力明显提升；加强组织建设，圆满完成机关党总支换届工作；加强党员管理，充分发挥党员模范带头作用，全院干警的党性修养明显提高。加强作风建设，严格落实“八项规定”要求，坚持问题导向，广泛征求意见、建议168条，制定整改措施235条，持续不懈纠正“四风”，取得阶段性成果。

　　——加强司法能力建设。加强“学习型法院”建设，开展“道德讲堂”、“类案交流”、“读书沙龙”等活动，培训干警21期1258人次，形成了学理论、钻业务、练技能、强素质的良好氛围。加强庭审能力培养，实行青年法官导师制，加大庭审指导力度，开展庭审比武、岗位练兵、文书竞赛等活动，法官适用法律、驾驭庭审、制作文书的能力进一步提升。加强审判理论研究，积极组织干警参加调研和学术征文活动，撰写学术文章、调研报告、精品案例共76篇，其中，4篇获最高法院表彰，5篇获省法院表彰。

　　——加强司法廉洁建设。深入开展反腐倡廉、廉政风险防控工作，落实教育、防范、警示、查处制度，构建廉政建设长效机制。加强警示教育，院长带头讲廉政党课11次，组织观看廉政教育片23次，发送廉政短信2200余条，提醒干警时刻紧绷思想上的“廉政弦”。强化监督管理，认真履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”、“一案双查”，加强对重点岗位和关键环节的管控，约束干警不越雷池、不踩红线。严格执纪问责，通过专项检查、明察暗访、审务督察等方式，拓宽违纪违法线索发现渠道，以零容忍态度惩治司法腐败。

　　——自觉接受社会监督。坚持把监督作为推动法院科学发展的重要保障，自觉接受区委领导，主动接受人大监督，先后就队伍建设、审判执行等工作向人大常委会作专项报告。完善日常联络机制，邀请代表、委员旁听庭审72人次，主动走访座谈260人次。坚持邀请检察长列席审判委员会制度，依法接受检察机关法律监督，支持检察机关依法履行职责。重视社会舆论监督，设置民意沟通电子邮箱、送达廉政监督卡、开通投诉举报电话，对媒体披露的问题和群众投诉意见，均做到件件有着落，事事有答复。

　　各位代表，过去五年，面临收案数量的快速增长和繁重的改革任务，区法院全体干警以高度的责任感和敬业精神，埋头苦干，负重前行，较好地完成各项工作任务。先后有23个集体和87人次受到区级以上表彰，颜庄法庭荣获集体一等功，执行二庭荣获集体二等功，开发区法庭等5个庭室荣获集体三等功，1名干警被最高人民法院表彰为“全国法院先进个人”。 这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于人大及其常委会以及人大代表的有力监督，得益于政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表区法院全体干警，向多年来关心支持区法院工作的人大代表和政协委员，向所有关心支持区法院工作的社会各界和广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结五年的工作，我们的主要经验是：始终坚持党的领导，保持正确的政治方向；始终维护国家法律的尊严、权威和统一，坚持依法独立公正行使审判权；始终围绕中心、服务大局，坚持法律效果和社会效果的统一；始终突出队伍建设这一关键，坚持建设过硬法院队伍；始终打牢基层基础工作，持续推进审判能力现代化。这些经验弥足珍贵，在今后的工作中，我们将继续发扬。

　　回顾五年的历程，我们清醒认识到，在全面深化改革，全面推进依法治国新的历史时期，人民法院维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的任务更加繁重，责任更加重大。我们确实还存在一些不足：有的干警理想信念、司法理念模糊，法治信仰、法治原则还不够坚定；法院管理体制、机制还不完全适应法治建设新要求，仍需要继续深化司法体制改革；法院队伍正规化、专业化、职业化建设仍需加强，廉政风险因素依然存在，司法作风有待进一步改进，司法能力有待进一步提高；法院信息化建设还不完善，仍不能满足人民群众广泛的司法需求；案件数量持续快速增长，案多人少矛盾更加突出。对此，我们将积极采取有效措施，努力争取各方支持，切实加以改进和解决。

　　各位代表，区十四届一次党代会提出了“建设富强和谐优美新钢城”的奋斗目标，为我们描绘了全区今后一段时期改革发展的宏伟蓝图，也为我院工作指明了目标和方向。今后五年，区法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区“1456”总体工作思路，以服务大局为己任，以人民满意为标准，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，切实做好执法办案各项工作，为全区经济社会发展提供有力的司法保障和优质的司法服务。

　　一是忠诚履职，努力在服务大局上有新作为。围绕全区经济社会发展总目标，对涉及创新改革重点领域的法律问题开展前瞻性研究，妥善预防和化解法律风险。深入推进“平安钢城”建设，依法严惩危害公共安全、社会稳定和人民生命财产安全的刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。用足用活法律，支持骨干企业做大做强；围绕重大项目、招商引资和企业发展，主动提供特色司法服务，建立联络机制，协调和支持项目建设和企业发展；对成长性企业审慎采取查封、扣押等强制措施，防止因强制执行措施不当影响生产经营，帮助企业渡过难关，全力支持实体经济发展。围绕供给侧结构改革需要，有针对性审理好结构转调中引发的劳动争议、民间借贷、金融借款、建设工程等各类民商事案件，不断优化投资法治环境。加大行政争议协调力度，推动行政机关负责人出庭应诉，加强行政审判司法建议工作，积极促进和支持法治钢城建设。

　　二是完善机制，努力在深化改革上有新突破。始终坚持党的领导，正确把握改革方向，加快推进法官员额动态管理、审判辅助人员分类管理等司法责任制改革相关配套措施落地，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。深化以审判为中心的诉讼机制改革，严格依法审查、运用证据，推动落实证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。完善立案登记制，规范立案流程、标准，加强诉讼指导，探索将虚假诉讼、恶意诉讼行为纳入社会信用体系。强力推进案件繁简分流，扩大简易程序适用范围，试点审判工作团队化运行模式，实行简案快审、繁案精审，切实提高审判质量和效率。

　　三是践行宗旨，努力在司法为民上有新举措。推进诉讼平台建设，充分发挥诉讼服务热线、网上查询、远程视频接访的实际功能，打造公开、公正、高效的司法窗口。深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务系统，进一步拓展司法为民的广度和深度。深化巡回审判、假日法庭等便民举措，加强对当事人的诉讼指导和帮助，让人民群众切实感受到司法的人文关怀。继续深化阳光执行体系，健全失信被执行人威慑、惩戒机制，推进执行网络查控一体化建设，最大限度地保障胜诉权利人权益实现。规范裁判尺度，促进案件审理专业化、精细化、标准化，坚决杜绝“类案不同判”现象，努力让每一起案件彰显公平正义。

　　四是从严治院，努力在队伍建设上有新成效。坚持把政治过硬作为合格法官的首要标准，抓好抓实理想信念和党性教育，确保干警严守政治纪律、永葆政治本色。全面推进法院信息化建设，打造“智慧法院”，利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，促进透明便民、提升公信、精细管理，为审判执行工作提供智能支持。始终把纪律挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党纪党规，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法案件。健全接受监督机制，主动接受人大及社会各界监督，积极拓展新媒体公开渠道，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就,司法保障义不容辞。区法院将在区委坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻执行本次大会的有关决议决定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、不负重托、不辱使命，以更加积极的创新精神、更加扎实的工作成效，为建设富强和谐优美的新钢城作出新的贡献！